‣ 配套新版《民航法》8 部适航 AP同步落地

2026 年 7 月 1 日，新修订《中华人民共和国民用航空法》正式实施，民航局配套印发的 8 部新版适航管理程序（AP）同步生效。整套文件打破有人航空器与无人驾驶航空器两套独立审定体系，实现人机审定规则一体化统一监管，为低空经济、eVTOL、工业无人机产业规模化发展筑牢制度根基。

‣ 新规核心变革与 8 部 AP 要点解读

本次集中制修订包含 7 部 CCAR-21 系列配套文件、1 部 CCAR-45 航空器登记管理文件，以新版《民航法》为法定依据，重塑适航审定管理体系，推出多项关键性制度调整：

一是新设 DOA 设计机构许可，新型别航空器相关审批项目后续申请人须取得 DOA 资质，设置一年过渡期；

二是原有生产许可证 PC 正式更名为 POA，存量 PC 证书过渡期届满自动失效，企业需按期完成资质转换；

三是优化批准放行证书管理规则，调整法律属性，简化航空器出厂放行流程；

四是重构 CTSOA 审批机制，拆分双重职能，降低航空零部件取证门槛；

五是强制 SMS 安全管理体系融入设计制造全流程，压实企业主体责任；

六是合并有人、无人机适航审定规则，废止无人机独立专项审定程序；

七是调整审查组织架构，精简审批链路，提升审定工作效率；

八是统一文件编号规范，方便行业查阅执行；

九是划定统一合规过渡期，全部整改工作截止至 2027 年 7 月 1 日。

8 部新版 AP 覆盖航空器设计、制造、放行、登记全生命周期：

1.AP-21-18《设计机构审定和监督程序》：规范 DOA 设计机构资质管理；

2.AP-21-11R2《型号合格审定程序》：整合无人机 TC 型号审定流程；

3.AP-21-12R1《技术标准规定项目批准书合格审定程序》：更新 CTSOA 设计审批规则；

4.AP-21-14R3《补充型号合格证和改装设计批准书合格审定程序》：优化航空器改装审定要求；

5.AP-21-31R3《生产机构审定和监督程序》：作为 PC 转 POA 核心执行文件；

6.AP-21-33R1《无生产机构许可证生产的监管程序》：规范无 POA 企业临时生产监管；

7.AP-21-52R1《批准放行证书的签发和管理程序》：统一全品类航空产品放行标准；

8.AP-45-01R6《民用航空器国籍登记和民用无人驾驶航空器实名登记管理程序》：统筹载人航空器登记与无人机实名登记管理，明确存量无人机信息核验要求。

‣ 行业合规时间节点与企业实施建议

一、关键合规时间轴

1、2026年7月1日起：新版《民航法》与8部AP正式实施，所有新申报项目严格按照新规执行；

2、2027年7月1日过渡期截止：企业须完成DOA取证、PC转换POA、存量无人机实名信息核验等全部工作，逾期将面临资质失效、新项目不予受理等风险。

二、企业落地实操指引

重庆市无人机产业协会结合文件梳理落地行动方案，向航空制造、无人机相关企业提出五点建议：

第一，全面梳理现有TC、STC、CTSOA、PC等各类资质台账，制定DOA、POA取证推进计划；

第二，加快搭建SMS安全管理体系、设计保证系统与生产质量管控体系，匹配适航审查标准；

第三，完成存量无人机实名信息复核，研发环节对标人机统一审定新标准开展技术调整；

第四，培育内部生产放行CS人员，做好过渡期委任代表工作衔接；

第五，修订企业质量手册、设计管控、出厂放行等全套程序文件，适配最新AP管理要求。

业内专家表示，本次8部AP同步实施，标志我国民航适航监管迈入 “机构体系+产品准入”综合监管新阶段。统一有人机与无人机监管规则，是低空经济法治化进程中的重要里程碑。行业企业应当抢抓一年整改窗口期，有序推进体系升级与资质转换，规避合规风险，把握低空产业规范化发展机遇。

民航局官网、适航审定运行管理系统（amos.caac.gov.cn）可查阅8部AP完整官方文件。

来源：重庆市无人机产业协会